千呼萬喚始出來，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)【2015】9號》終于出臺，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者今日較早前也從一位權(quán)威人士獲得該份文件，“這是醞釀已久的新電改方案，目前國家發(fā)改委還在商量什么時候正式公布。”
值得注意的是，從文件顯示日期來看，其已在今年3月15日已經(jīng)下發(fā)。
“四放開”變“三放開”
記者了解到，此次電改的重點和途徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行，繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究，進(jìn)一步強化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。
記者注意到，原先熱議的“四放開”在這份文件里變成了“三方開。從電改文件內(nèi)容來看，共分七大條28小條，主要內(nèi)容可以概括為“三放開、一獨立、三加強”。
所謂“三放開、一獨立、三加強”，指的是放開新增配售電市場，放開輸配以外的經(jīng)營性電價，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開，交易機(jī)構(gòu)相對獨立，加強政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)水平。
除此之外，第三、四、五、六均是亮點：
在第三大條中提出建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，其實第11小條規(guī)定組建和規(guī)范運行電力交易，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立運行，電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)。
第四大條中提出推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。第13小條規(guī)定，根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃，鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。
第五大條規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)售電測改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，建立市場主體準(zhǔn)入和推出機(jī)制，多途徑培育市場主體，賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)貴。
第六大條規(guī)定開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。
方正證券：新電改有三波受益者
根據(jù)方正證券電力設(shè)備周紫光團(tuán)隊最新研報指出，新電改的實施步驟將從從單兵突進(jìn)到全面推進(jìn)試點，首先，2015至2017年，電改主要以試點為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報各自方案，目前深圳試點進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。樂觀估計2018年之后，建立以區(qū)域為中心的電力交易市場，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力市場建設(shè)。
然而，“誰會成為售電主體”、“誰能在新電改中獲得機(jī)會”才是業(yè)內(nèi)關(guān)注的。上述研報指出，新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立售電主體、社會資本投資組建售電主體、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司等符合條件的發(fā)電企業(yè)都將成為售電主體。
方正證券電力設(shè)備周紫光團(tuán)隊指出，此次新電改有三波受益者，第一是具有競爭力的發(fā)電企業(yè)以及第一批售電牌照獲得者，預(yù)計第一批牌照將發(fā)放給試點區(qū)域內(nèi)擁有國資背景的發(fā)電公司，比如深圳能源、深南電A、粵電力A等龍頭發(fā)電企業(yè)。而發(fā)電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位，比如長江電力、國投電力、桂冠電力等。
第二波受益者則是分布式能源，電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問題—體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。
第三波受益者為致力于電網(wǎng)自動化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)，其能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨特優(yōu)勢的企業(yè)。
華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受記者采訪時表示，此次新電改能不能基于目標(biāo)進(jìn)行具體的改革還要看具體實施細(xì)則，如何制定和政策如何配套等等，依然有一個較長的過程，而且依然會激勵博弈。
“至于配電側(cè)改革問題，我認(rèn)為配電側(cè)改革的目標(biāo)是降低成本，促進(jìn)清潔能源的利用，以及提高用電效率和做到普遍服務(wù)，為此，不應(yīng)該將配電側(cè)放開完全視為市場商機(jī)，如果那樣，消費者利益可能會受到損害，如果說機(jī)會，那就是用戶應(yīng)該得到機(jī)會，而不是經(jīng)營者。”上述人士表示。
